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2018-11-16 22:23 来源:鲁中网

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丁薛祥同志在讲话中表示,完全拥护、坚决服从党中央关于组建中央和国家机关工委的决定和工委领导班子成员的任命。中央和国家机关工委联系党政领导机关,在推动党的建设新的伟大工程中肩负特殊使命。

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”今年的政府工作报告还提出,制定出资人监管权责清单,深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权。

  (责编:曹昆)

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云南省移民开发局以改进机关作风、提升工作效率、科学考评干部为落脚点,通过5年的探索与实践,构建起了一套公平公开公正的公务员平时考核体制——?以考核激励干事创业 用实绩检验责任担当

来源:云南日报    2018-11-16 08:47:00   打印页面

近年来,我省完成大中型水利水电工程移民搬迁安置20.5万人,完成移民投资近600亿元,打赢了向家坝、溪洛渡、糯扎渡等巨型水电站移民安置攻坚战, 实现了8座大型水电站按期或提前蓄水发电,确保了乌东德、白鹤滩水电站等巨型水电工程经国家核准建设和滇中引水工程、车马碧水库、阿岗水库、德厚水库等大型水库顺利开工建设,为国家清洁能源基地建设、“西电东送”和我省打造绿色能源牌、“兴水强滇”战略实施作出了积极贡献。

移民工作艰巨而复杂, 在这个全面考验云南省移民开发局党组班子和党员干部能力、作风和精神状态的“大考场”上,该局党员干部坚决扛起省委、省政府赋予的政治重任和光荣使命,勠力同心、苦干实干,努力开创新时代全省水利水电移民工作新局面,充分展示出了云南移民干部的新风采,落实好全省“干在实处、走在前列、敢于担当”的新要求,交出了一份份沉甸甸的答卷。

忠诚干净担当的干部队伍何以炼成?党的十八大以来,在省委、省政府的坚强领导下,云南省移民开发局认真贯彻落实全面从严治党要求,大力弘扬“跨越发展争创一流,比学赶超奋勇争先”的精神,以激励干事创业、治理为官不为为导向,全面推行公务员平时考核工作,并作为打造云南移民工作“云岭铁军”的重要举措,为全面建成小康社会,走好跨越发展“新长征”提供坚强的组织保证。

破解考核难题 立规建制高效推进

云南省是全国目前水电站建设最集中、移民任务最繁重、移民安置难度最大的省份,在建、筹建水利水电项目多,移民工作任务重、时间紧、压力大、协调难,库区和移民安置区维稳形势严峻。做好水利水电移民工作,打造一支过硬的移民干部队伍至关重要。

“过去对干部的考核,只是年底一次测评定等次,往往是不干事不得罪人的测评好、干事上进的反而测评差,群众反映非常强烈。”省移民开发局相关负责人介绍,不少干部甚至一些负责人都抱着大家一团和气的想法,工作做得好不好通过考核无法体现。

为破解这一难题,在省移民开发局党组的坚强领导下,从2013年开始,结合自身实际,在云南省直机关率先开展公务员平时考核工作,探索出了一套科学合理、务实高效、群众公认的公务员考核管理模式和机制。

“平时考核是管人的事,也是得罪人的事,实施初期困难重重。怕领导不支持、怕同事不理解、怕指标定不好、怕技术难实现、怕做起来难坚持……”省移民开发局人事处负责人曾衡峰感慨地说,“只有顶得住各方压力,坚持不懈,才能把平时考核做起、干成,这也体现了局党组的责任和担当。”

围绕“考什么、如何考、结果怎么用”等方面,在局机关10个处室、全体公务员中启用实施,突出个人实际与领导评鉴相结合,建立“领导对下属测评、处室内部相互测评”的内部评价机制,通过晒出工作量、挂出成绩单,让领导和同事看得清楚、看个明白,提升评价结果的科学性;变年终考核为平时考核,变定性考核为定量定时考核,变“凭印象”考核为“凭绩效”考核,实现了“管人”和“管事”的有机统一,使“考什么”“怎么考”“考核结果怎么用”等问题得到了有效解决,真正发挥平时考核的导向、监督和激励作用,推动各项工作高效有序开展。

“这一考核体系帮助我养成了时刻检查工作安排的习惯,再没有任务被遗忘。”移民干部表示,“有了这样一个尽职尽责的‘大管家’,干工作更有章可循了,也更有成就感了。”

“从不适应到适应,只要我们真正重视起来,坚持在实践中创新,是完全可以做好平时考核工作的。”省移民开发局副局长刘绍鸿说,考核更主要的目的,还是激励干部队伍争先作为、履职担当,将岗位赋予的责任履行好,将人民群众的寄托实现好,始终将出发点和落脚点都放在服务群众,为民谋利上。

“一本平时账、工作全计量”的办法让“好坏一眼望、庸懒无处藏”,激发了人人向上的正能量,催生了担当作为的新动力。这一系统研究成果被评为云南省第二十一次“哲学社会科学优秀成果二等奖”和“2017年度云南省科学技术进步奖三等奖”。

科学设计指标 岗位考核“量体裁衣”

以考核助推发展,用实绩检验干部。加强平时考核,说到底是为了突出公务员的过程管理和行为管理,杜绝“不作为”“乱作为”“懒作为”。

“如何在指标设计上有所突破,在考核程序上形成规范,在方式方法上不断创新,建立起科学的考核制度,这是难点也是关键。”省移民开发局相关负责人介绍。

围绕“怎么考”,省移民开发局将公务员考核中要求的“德能勤绩廉”分别放在平时考核和年度考核中实施。将“绩”作为平时考核的唯一依据。从2014年开始实行每月考核,将全年12个月的平均分占到个人年度总分的60%,让勤恳工作的“老实人”得以体现出来;“德能勤廉”这些不易在短期内产生变化的内容在年终考核中通过全方位测评完成,占总分的40%,强化平时表现、工作成绩、岗位职责、监督管理等4个方面痕迹管理,提高了考评工作的效率。

“平时考核的目的就是要体现‘干多干少不一样’,形成‘有为才有位、有绩才有为’的鲜明导向。只要踏踏实实做好日常工作,消除倦怠情绪,勤奋工作,最后都会有一个‘好分数’。”刘绍鸿介绍,让每个人都能在不同的岗位上发挥自身优势,“量体裁衣”才能做到把好用人导向的“方向盘”,用好评价标准的“指挥棒”。

在省移民开发局的工作实践中发现,不同岗位工作的差别非常大,周期性的平时考核对部分岗位并不适用。例如,工作方式以项目化为主的岗位,其考核应该跟项目进度节点的完成情况产生直接关系,但项目进度节点一般不是固定周期的。因此,省移民开发局试行非固定周期的平时考核,即在平时对每名公务员建立任务(项目),按照任务(项目)节点收集考核数据,实时统计和通报考核结果,在年终根据全年的考核结果确定考核等次。这样的做法进一步强化了公务员考核的时效性和实用性。

“只有根据不同的岗位,分类设置不同的考核内容,才能考到点子上。”点开法规处的平时考核系统,一级、二级、三级指标,重点工作,日常工作,考核内容、指标类型、权重、分值……每月细化分解的指标,部门每位同志的工作安排科学合理、录入详细。

该考核体系区分为重点工作和职能工作两大指标,采取不同的方式进行考评。重点工作指标是根据各部门、干部承担的重点工作设计的评价指标,每月逐项实施考评;职能工作指标是根据各部门、干部的岗位职责设计的基础性、常态性的工作指标,每月对所有职能工作实施整体评价,不逐项评价。充分体现了导向作用及对重点工作、职能工作的差异化管理。

为解决考核中“多劳不多得”的问题,该局从“质”与“量”两个方面,对干部的工作实绩做出科学评价。“质”从工作的质量、时效和创新亮点3个维度进行评价;职责多、任务重的干部职工不用担心“多做多错”的顾虑,从“量”上补偿“质”的丢分,切实解决了干部职工干与不干、干多干少、干好干坏、担当不担当、作为不作为一个样的问题。

全面运用成果 让考核回归价值本位

如果平时考核结果不能被有效运用,考核者和被考核者都会对考核工作失去信任,影响考核作用的发挥,甚至导致整个考核工作流于形式,背离考核的目的宗旨。

“只有在平时考核上来一场革命,把平时考核结果量化赋值,真正作为干部选拔任用、评先评优、外送培训的参考依据,让考核回归价值本位,大家才会重视起来。”省移民开发局相关负责人解释,通过全面有效地运用公务员平时考核成果,树立重实干重实绩的用人导向,建立“以德为先、注重实绩”的选人用人机制,完善干部考核评价机制,充分发挥平时考核的“显微镜”“透视镜”和“望远镜”作用,将考察干部的功夫下在平时,切实把干部考准考实。

在平时考核系统中,采用全方位民主评议方式对每位干部进行“年终德才素质民主测评”,测评从德、能、勤、廉4个方面对思想政治素质、个人品德、政策理论水平、专业知识水平、工作责任心、严守法纪等20项指标进行评定。“通过测评,考察对象的个人品德、政治素养、能力素质、担当精神、廉洁自律等情况能够直观地反映出来。”曾衡峰介绍,考察组通过对考察对象近3年德才素质民主测评情况逐项分析,查看系统中个人的年度总结,并结合好干部的标准、各项考核指标的具体行为描述,以及各个评价主体的评定情况,能够归纳总结出考察对象的德才表现,进一步增强了考察工作的科学性、针对性。

不是看述职报告上的遣词造句有多么华丽、文章布局有多么精巧、数字数据有多么丰富,而是通过对查看分析平时考核数据,查阅考察对象的工作实绩,对考察对象各方面的能力素质有了更为清晰直观的了解和掌握。同时也有利于党组织及时发现和培养那些长期工作在一线、埋头苦干、无私奉献,敢于负责、勇于担当、善于作为的干部。

“过去是‘一时一事’考核,考核结束分数就清零,现在是时时累积、次次累积、逐年累积。时间越长,考核就越准。”曾衡峰对“量化累积”的效果感触颇深,“这样能够有效避免单次考核出现的高分低能、高票低能现象,更加全面精准地反映干部的平时工作和综合素质情况。”

得益于平时考核系统中的指标编制分解、工作纪实、月度测评等模块的运用,考察对象所在岗位职责、承担的工作任务、拟定的工作计划、工作完成全过程以及实绩和质量效率都如实逐一反映出来。

“在平时考核系统里,登录自己的个人账户,可以看到历年来的工作成绩,通过纵向横向比较,看看自己比往年进步了吗,与同事比有哪些差距,哪一项是短板还需要改进……”在平时考核机制的激励下,各处室的工作人员可清晰地认识到个人优势和不足,找准发展方向和提升空间。

2013年以来,省移民开发局党组以平时考核成绩为依据,按程序选拔任用了3名处长、7名副处长和3名处级非领导职务,完成了46名人次的轮岗交流。看得见、摸得着、能落实的平时考核,给出众者以激励、给平庸者以警示,做到对优秀者重用、对有潜力者培养、对落后者鞭策,促使局机关内部形成了奋勇争先、比学赶超的良好氛围,实现了考在平时、一考多用目的。

新时代,亟待党员干部成就新作为。刘绍鸿说:“虽然我们在平时考核机制上先行一步,得到了认可,这对移民干部而言是动力,也是压力。在这个大考场上将继续完善考核机制,用好用活考核这根指挥棒,不断提升‘愿为’的思想觉悟,增强‘善为’的实际本领,激发‘有为’的内生动力,为开创新时代全省移民工作新局面提供强有力的支持和保障。”

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